中共重慶市委副書記、市人(ren)大常委會主(zhu)任 王云龍
———寫在《重慶(qing)市三(san)峽庫區流域水污染(ran)防治條例》頒布(bu)之(zhi)際(ji)
長江(jiang)(jiang)(jiang)是中華民族(zu)的母親河，長江(jiang)(jiang)(jiang)三峽庫區(qu)流(liu)域水環境保(bao)護，直接影響到(dao)三峽工(gong)程、南水北調(diao)等(deng)國(guo)家(jia)特大型工(gong)程的順利(li)進行(xing)。黨中央、國(guo)務院和(he)重(zhong)(zhong)慶市(shi)委、市(shi)政府一直高度重(zhong)(zhong)視(shi)三峽庫區(qu)水污(wu)染(ran)防治工(gong)作(zuo)(zuo)，也(ye)做了(le)大量工(gong)作(zuo)(zuo)。但(dan)是，重(zhong)(zhong)慶市(shi)面臨(lin)的水環境形勢并不樂觀(guan)，長江(jiang)(jiang)(jiang)、嘉陵江(jiang)(jiang)(jiang)、烏江(jiang)(jiang)(jiang)干流(liu)城市(shi)江(jiang)(jiang)(jiang)段水質普遍為Ⅲ類或超過Ⅲ類。特別是三峽工(gong)程建(jian)成后(hou)，由于(yu)庫區(qu)江(jiang)(jiang)(jiang)段流(liu)速(su)減緩，江(jiang)(jiang)(jiang)水滯留時(shi)間長，水體稀(xi)釋自凈能力減弱，將會呈(cheng)現(xian)庫區(qu)水環境污(wu)染(ran)加重(zhong)(zhong)的趨(qu)勢。
為了(le)強化水污染防治工作，11月(yue)30日，重慶(qing)市人大常委會審議通過了(le)《重慶(qing)市三(san)峽庫區流域水污染防治條例(li)(li)》(以下簡稱(cheng)《條例(li)(li)》)，這是(shi)針對(dui)三(san)峽庫區制定的部(bu)環境保(bao)護(hu)專業性法(fa)規(gui)，也是(shi)重慶(qing)市地(di)方立法(fa)為解決(jue)三(san)峽庫區區域性環境問題做出的一(yi)大貢獻，同(tong)時也標(biao)志(zhi)著重慶(qing)市水污染防治工作進入法(fa)制化軌道。
為(wei)了(le)使《條例》更符合重慶的(de)(de)(de)實際情(qing)況，3年來，在(zai)重慶市(shi)委的(de)(de)(de)領導下，重慶市(shi)人大(da)、市(shi)政(zheng)府在(zai)反復聽(ting)取各區(qu)縣(xian)、各部門、有關(guan)(guan)企事單位和(he)環(huan)境法(fa)學專家意見的(de)(de)(de)基礎上，結合外地和(he)本(ben)市(shi)的(de)(de)(de)環(huan)境立法(fa)、執法(fa)實踐，針對(dui)(dui)(dui)長(chang)(chang)江(jiang)三峽(xia)庫區(qu)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)突出(chu)問(wen)題(ti)，對(dui)(dui)(dui)《條例》草案進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)20余次論證修改，對(dui)(dui)(dui)國家有關(guan)(guan)法(fa)律(lv)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)作(zuo)(zuo)了(le)細(xi)化(hua)、完善(shan)與補充(chong)。對(dui)(dui)(dui)法(fa)律(lv)確定(ding)的(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)管(guan)理、達標管(guan)理和(he)污(wu)染(ran)物排放總量控制(zhi)等原則進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)細(xi)化(hua);對(dui)(dui)(dui)排污(wu)許(xu)可、污(wu)染(ran)監測(ce)、應急報告、限(xian)期(qi)治理等制(zhi)度(du)，從內容(rong)、方式、程序等方面(mian)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)充(chong)實;強調了(le)各級政(zheng)府部門和(he)環(huan)境保(bao)護(hu)主管(guan)部門的(de)(de)(de)職責和(he)違法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)責任，加大(da)了(le)執法(fa)力度(du);突出(chu)了(le)對(dui)(dui)(dui)飲用(yong)水(shui)源的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)，完善(shan)了(le)城市(shi)污(wu)水(shui)集中處(chu)理的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，增加了(le)禁止(zhi)在(zai)本(ben)市(shi)銷售以及(ji)本(ben)市(shi)企業到外市(shi)規(gui)模采購含磷洗滌劑制(zhi)品的(de)(de)(de)規(gui)定(ding);對(dui)(dui)(dui)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，增加了(le)應受(shou)(shou)處(chu)罰的(de)(de)(de)種類，細(xi)化(hua)了(le)應受(shou)(shou)處(chu)理的(de)(de)(de)情(qing)節(jie)，強化(hua)了(le)法(fa)律(lv)責任。這些規(gui)定(ding)具體細(xi)致，更有可操(cao)作(zuo)(zuo)性，有利于促進(jin)(jin)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)(zuo)從區(qu)域(yu)(yu)治理向(xiang)流(liu)域(yu)(yu)治理，從末端治理向(xiang)全過程污(wu)染(ran)控制(zhi)推進(jin)(jin)，為(wei)重慶市(shi)加強長(chang)(chang)江(jiang)三峽(xia)庫區(qu)重點流(liu)域(yu)(yu)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治工作(zuo)(zuo)，提供了(le)更全面(mian)、更細(xi)致的(de)(de)(de)法(fa)規(gui)依據。
具(ju)體來說，《條例》具(ju)有以下(xia)主要特點(dian)：
一、完善細化了國家現行環(huan)境法律制度
圍繞貫徹國(guo)家有關的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護法律制度(du)，《條例(li)》對(dui)(dui)(dui)排污(wu)申報及其排污(wu)許可證的(de)發放(fang)、變更做出了具(ju)體的(de)程序性規定;針對(dui)(dui)(dui)一些(xie)排污(wu)單(dan)位不便監(jian)(jian)測的(de)具(ju)體情(qing)況，做出了可按物料(liao)衡算方法進行(xing)(xing)申報的(de)規定;針對(dui)(dui)(dui)三峽工程蓄水(shui)后(hou)重慶市水(shui)環(huan)境(jing)容量(liang)相對(dui)(dui)(dui)萎(wei)縮、而經濟發展、人口(kou)增(zeng)長、城市化水(shui)平提(ti)高勢(shi)必使排污(wu)量(liang)逐年增(zeng)長的(de)趨勢(shi)，做出了對(dui)(dui)(dui)庫區流域排放(fang)重點污(wu)染物實(shi)行(xing)(xing)總量(liang)控制的(de)規定;為加強對(dui)(dui)(dui)排污(wu)單(dan)位的(de)監(jian)(jian)控，做出了排污(wu)單(dan)位必須對(dui)(dui)(dui)排污(wu)口(kou)進行(xing)(xing)規范化整治，必須安裝與(yu)環(huan)保(bao)行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)(men)監(jian)(jian)控中心聯網的(de)自(zi)動監(jian)(jian)控裝置并保(bao)證正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)(xing)，自(zi)動監(jian)(jian)控裝置所測數據(ju)可作為環(huan)保(bao)行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)(men)實(shi)施監(jian)(jian)督管(guan)理的(de)依據(ju)等(deng)規定。
二、進一步(bu)明確了(le)各(ge)級人(ren)民政府對環境(jing)質(zhi)量負責的責任形式
市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府將(jiang)國家確(que)定(ding)的庫區流域水污染防治總體目標，分解到區縣(xian)(自治縣(xian)、市(shi)(shi))人(ren)民政(zheng)府和市(shi)(shi)級有(you)關部門(men)，并組織考核(he)，考核(he)依據確(que)定(ding)為區、縣(xian)(自治縣(xian)、市(shi)(shi))出境水體監測結果，并由(you)下游監督上(shang)游。不僅明確(que)了各級人(ren)民政(zheng)府在水污染防治方(fang)面的責任(ren)，而(er)且(qie)明確(que)了責任(ren)的履行方(fang)式(shi)和監督方(fang)式(shi)。
三、地方(fang)特色鮮明
《條例》針對(dui)(dui)重(zhong)慶市長江干流(liu)庫區江段(duan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)、垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理率低等問題(ti)(ti)，列出(chu)(chu)專(zhuan)章解(jie)決城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)(wu)染問題(ti)(ti)，要(yao)求(qiu)新建(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)必(bi)須同步建(jian)成污(wu)(wu)水(shui)和(he)垃(la)圾(ji)集(ji)中處(chu)(chu)理設施(shi)(shi);針對(dui)(dui)已經出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)體富營養化問題(ti)(ti)，采(cai)取了控(kong)制磷污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效措施(shi)(shi);針對(dui)(dui)庫區人(ren)口相對(dui)(dui)密(mi)集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，要(yao)求(qiu)市和(he)區縣(xian)(自治縣(xian)、市)人(ren)民政(zheng)府切實采(cai)取措施(shi)(shi)保(bao)護飲用水(shui)源，并對(dui)(dui)飲用水(shui)源的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護做出(chu)(chu)了嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)禁(jin)止性(xing)規(gui)定(ding);針對(dui)(dui)成庫后流(liu)動污(wu)(wu)染源必(bi)然增長的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，突出(chu)(chu)了船(chuan)舶污(wu)(wu)染控(kong)制，對(dui)(dui)從事船(chuan)舶油污(wu)(wu)和(he)船(chuan)舶垃(la)圾(ji)接收作業的(de)(de)(de)(de)(de)以及運(yun)輸(shu)危險廢物的(de)(de)(de)(de)(de)，做出(chu)(chu)了必(bi)須由有(you)關部門許可的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。不難看出(chu)(chu)，《條例》針對(dui)(dui)性(xing)地解(jie)決重(zhong)慶市突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)環境問題(ti)(ti)，有(you)著(zhu)鮮明的(de)(de)(de)(de)(de)地方特色。
四、行(xing)政處罰、行(xing)政措施執(zhi)行(xing)手(shou)段和方式有重大突(tu)破
《條例》對拒不(bu)履行行政處(chu)罰(fa)(fa)決定規定的(de)整改(gai)義務的(de)，規定由實(shi)施處(chu)罰(fa)(fa)的(de)行政部門指定有關單位(wei)代為履行，代為履行費用由被處(chu)罰(fa)(fa)的(de)單位(wei)在限期內(nei)支付(fu)。逾期拒不(bu)支付(fu)的(de)，由實(shi)施處(chu)罰(fa)(fa)的(de)行政主管(guan)部門責令繳納(na)或申請人民法(fa)(fa)院(yuan)強制執行，并(bing)每日按代履行費用千分之二的(de)比例收(shou)取滯納(na)金(jin)。這一規定不(bu)僅解決了當前重(zhong)慶市環境案件執行難的(de)問題，而(er)且(qie)是我國環境立法(fa)(fa)中的(de)重(zhong)大突破。
五(wu)、進(jin)一步加大了對(dui)環(huan)境違法行為的處罰
《條例(li)》在法(fa)律責任的(de)(de)(de)規(gui)定中，一是(shi)進(jin)一步細(xi)(xi)化了國家水污染防治(zhi)法(fa)及(ji)其(qi)實施細(xi)(xi)則(ze)所規(gui)定的(de)(de)(de)罰(fa)款額度;二是(shi)對(dui)于以獲取(qu)經濟利益(yi)為(wei)(wei)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)環境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)，采用加倍征(zheng)收排污費的(de)(de)(de)辦法(fa)以補償(chang)其(qi)對(dui)環境(jing)造成(cheng)的(de)(de)(de)破壞;三是(shi)不僅只對(dui)管理相(xiang)對(dui)人的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)追究(jiu)，對(dui)市和區縣人民政府及(ji)其(qi)有(you)關行(xing)政部門的(de)(de)(de)主要負責人違(wei)反(fan)《條例(li)》的(de)(de)(de)具體行(xing)政行(xing)為(wei)(wei)也做出了承(cheng)擔法(fa)律責任具體規(gui)定。
三(san)峽(xia)工(gong)(gong)程(cheng)世界矚目，庫(ku)(ku)區水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護眾人(ren)關心。前不久，國務院批準實(shi)施了(le)《三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)劃》對(dui)(dui)三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)加(jia)(jia)(jia)大了(le)投(tou)資(zi)力度(du)，重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)也加(jia)(jia)(jia)快了(le)19個(ge)污(wu)水(shui)(shui)(shui)、垃圾處理(li)(li)廠的(de)(de)建設。在這樣的(de)(de)大好局(ju)面(mian)下，重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)將堅決執行(xing)(xing)國家水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，貫徹(che)落實(shi)《重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例》，為改(gai)(gai)善(shan)重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)，為保(bao)證(zheng)三(san)峽(xia)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)運行(xing)(xing)，為整個(ge)長(chang)(chang)江流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)經濟(ji)社會可持續發展做出(chu)應(ying)(ying)有(you)(you)的(de)(de)貢獻。(《中國環(huan)(huan)境(jing)(jing)報》)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)學專家意見的(de)(de)基礎上，結合外(wai)地和本市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)立法(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)實(shi)踐(jian)，針對(dui)(dui)長(chang)(chang)江三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)突出(chu)問(wen)題，對(dui)(dui)《條(tiao)(tiao)例》草(cao)案進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)20余次論證(zheng)修改(gai)(gai)，對(dui)(dui)國家有(you)(you)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)和行(xing)(xing)政的(de)(de)規(gui)定(ding)作(zuo)(zuo)了(le)細(xi)(xi)化、完善(shan)與補(bu)充。對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)確(que)定(ding)的(de)(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)管理(li)(li)、達標(biao)管理(li)(li)和污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放總量(liang)控制(zhi)等(deng)(deng)原則(ze)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)細(xi)(xi)化;對(dui)(dui)排污(wu)許可、污(wu)染(ran)(ran)(ran)監測、應(ying)(ying)急報告、限期(qi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)(deng)制(zhi)度(du)，從(cong)內容、方(fang)式、程(cheng)序(xu)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)充實(shi);強調(diao)了(le)各級政府部門和環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主管部門的(de)(de)職責和違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政責任，加(jia)(jia)(jia)大了(le)執法(fa)(fa)(fa)力度(du);突出(chu)了(le)對(dui)(dui)飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)保(bao)護，完善(shan)了(le)城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)集(ji)中處理(li)(li)的(de)(de)規(gui)定(ding)，增加(jia)(jia)(jia)了(le)禁止在本市(shi)(shi)(shi)銷售以及本市(shi)(shi)(shi)企業到外(wai)市(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)采購(gou)含磷洗(xi)滌劑制(zhi)品(pin)的(de)(de)規(gui)定(ding);對(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，增加(jia)(jia)(jia)了(le)應(ying)(ying)受處罰的(de)(de)種(zhong)類，細(xi)(xi)化了(le)應(ying)(ying)受處理(li)(li)的(de)(de)情(qing)節，強化了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任。這些規(gui)定(ding)具體細(xi)(xi)致(zhi)，更有(you)(you)可操作(zuo)(zuo)性(xing)，有(you)(you)利于(yu)促進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)從(cong)區域(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)向流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，從(cong)末端(duan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)向全(quan)(quan)過程(cheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)控制(zhi)推進(jin)(jin)，為重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強長(chang)(chang)江三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區重(zhong)(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，提供了(le)更全(quan)(quan)面(mian)、更細(xi)(xi)致(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)依據。
具體來說，《條(tiao)例》具有(you)以下主(zhu)要特(te)點：
一、完善細化(hua)了(le)國家現行環(huan)境(jing)法(fa)律制(zhi)度
圍繞貫徹國家有關的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)律制度(du)，《條例》對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)申報(bao)及其(qi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)發放(fang)(fang)、變更(geng)做(zuo)出了具體的(de)(de)(de)(de)程序性規(gui)(gui)定;針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)一些排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)不便監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測的(de)(de)(de)(de)具體情況，做(zuo)出了可(ke)(ke)(ke)按(an)物料衡算方法(fa)(fa)進(jin)行申報(bao)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定;針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)三峽工(gong)程蓄水后重(zhong)慶(qing)市(shi)水環(huan)(huan)境容量(liang)相對(dui)(dui)萎縮、而經濟發展、人口(kou)增(zeng)長、城市(shi)化(hua)水平提高勢(shi)(shi)必(bi)(bi)使排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)量(liang)逐年增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)，做(zuo)出了對(dui)(dui)庫區流域排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)染物實行總量(liang)控(kong)(kong)(kong)制的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定;為加強對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)，做(zuo)出了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)必(bi)(bi)須(xu)對(dui)(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)進(jin)行規(gui)(gui)范化(hua)整(zheng)治，必(bi)(bi)須(xu)安裝(zhuang)與環(huan)(huan)保(bao)(bao)行政(zheng)部門監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)中心聯網的(de)(de)(de)(de)自動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)并(bing)保(bao)(bao)證正常(chang)運行，自動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)所測數據可(ke)(ke)(ke)作為環(huan)(huan)保(bao)(bao)行政(zheng)部門實施監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督管理的(de)(de)(de)(de)依據等規(gui)(gui)定。
二、進一步(bu)明確了各級人民政府對環(huan)境質量負責(ze)的(de)責(ze)任(ren)形式
市人民(min)政(zheng)府(fu)將國家確(que)定的庫區流(liu)域水(shui)污染防治(zhi)總體(ti)目標，分解(jie)到區縣(xian)(xian)(自(zi)治(zhi)縣(xian)(xian)、市)人民(min)政(zheng)府(fu)和市級(ji)有關(guan)部門，并(bing)組織考(kao)核，考(kao)核依據確(que)定為區、縣(xian)(xian)(自(zi)治(zhi)縣(xian)(xian)、市)出(chu)境水(shui)體(ti)監測(ce)結果(guo)，并(bing)由(you)下游監督(du)(du)上游。不僅明(ming)確(que)了各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)在(zai)水(shui)污染防治(zhi)方面的責任，而且(qie)明(ming)確(que)了責任的履行方式(shi)和監督(du)(du)方式(shi)。
三、地方特色鮮明
《條例》針對(dui)(dui)重慶市長江干流庫(ku)區江段(duan)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾處(chu)理率低等問題(ti)(ti)，列出(chu)(chu)(chu)(chu)專(zhuan)章解(jie)決(jue)城鎮生活污(wu)(wu)染問題(ti)(ti)，要(yao)求新建(jian)城鎮必須同(tong)步建(jian)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)和垃(la)圾集(ji)中(zhong)處(chu)理設(she)施;針對(dui)(dui)已經出(chu)(chu)(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體富營養(yang)化問題(ti)(ti)，采取(qu)了(le)控制磷污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)措(cuo)施;針對(dui)(dui)庫(ku)區人(ren)口相(xiang)對(dui)(dui)密(mi)集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，要(yao)求市和區縣(自治縣、市)人(ren)民(min)政府切(qie)實采取(qu)措(cuo)施保(bao)護(hu)飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，并對(dui)(dui)飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)做出(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)禁止性規(gui)定(ding);針對(dui)(dui)成庫(ku)后流動(dong)污(wu)(wu)染源(yuan)必然(ran)增長的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)船舶污(wu)(wu)染控制，對(dui)(dui)從事船舶油(you)污(wu)(wu)和船舶垃(la)圾接收作(zuo)業的(de)(de)(de)(de)(de)以及(ji)運輸危險廢物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)，做出(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)必須由有關部門許(xu)可(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。不(bu)難看出(chu)(chu)(chu)(chu)，《條例》針對(dui)(dui)性地(di)(di)解(jie)決(jue)重慶市突(tu)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)環境問題(ti)(ti)，有著鮮明的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方特(te)色。
四、行政處罰、行政措(cuo)施執行手段和方式有重大突破
《條(tiao)例》對拒不履行行政處(chu)罰決定規定的整改(gai)義務的，規定由(you)實施(shi)處(chu)罰的行政部門指定有關(guan)單(dan)(dan)位(wei)代為履行，代為履行費用由(you)被處(chu)罰的單(dan)(dan)位(wei)在限期(qi)(qi)內支付(fu)。逾期(qi)(qi)
